盤點去年收成，甘肅張掖市甘州區王其閘村農民王愛忠比往年多了一項：1000多立方米水的水票換了250公斤小麥。去年王愛忠把耗水高的小麥改種成制種玉米，這些水票是澆地省出來的。作為節水型社會建設試點地區，張掖人的用水觀念正在變：漫灌改為溝灌、滴灌，“澆地”改為“澆作物”，高耗水作物改為節水作物……

    張掖只是節水型社會建設的一個縮影，目前全國節水型社會建設邁出堅實步伐，節水已成為全社會的共識。如何全面建設節水型社會，“十一五”期間有哪些具體目標，記者采訪了水利部部長汪恕誠。

    用水效率進一步提高

    記者：目前，我們面臨著怎樣的水資源形勢，為何要全面推進節水型社會建設？

    汪恕誠：人多水少，水資源時空分布不均，是我國的基本水情，全國有約400個城市缺水。我國用水效率不高，2004年萬元GDP用水量為347立方米，遠高于世界平均水平，節水潛力很大。

    解決我國水資源短缺的根本矛盾要靠建設節水型社會。通過建設節水型社會，促進經濟增長方式轉變，改善生態環境，增強經濟社會可持續發展能力。因此，建設節水型社會的意義絕不亞于三峽工程和南水北調工程。

    記者：“十一五”期間，推進節水型社會建設方面有哪些目標？

    汪恕誠：建設節水型社會的核心是提高用水效率。綜合考慮水利發展的環境、趨勢和條件，“十一五”時期農業灌溉水有效利用系數要由0.45提高到0.5；萬元工業增加值用水量要由173立方米降低到120立方米以下；在充分挖潛的基礎上，新增年供水能力400億立方米，水資源保障能力得到提高。

    初步建立國家水權制度

    記者：我國水資源時空分布不均，有的地方水多，有的地方水少，如何讓各地的水資源與經濟發展相適應？

    汪恕誠：科學分析各地水資源承載力，量水而行，以水定發展。具體地說，一個流域、一個地區的經濟發展要充分考慮水資源條件，按照水資源狀況籌劃經濟社會發展布局。缺水地區要限制高耗水的工業、農業，鼓勵發展高科技的產業；水資源豐沛地區，要認真抓好水污染防治。

    記者：節水型社會涉及鄉村、城鎮、整個國家，我們通過什么方式節水呢？

    汪恕誠：節水有幾種手段，有技術手段、工程手段、行政手段、經濟手段等。從長遠看，今后應該不斷加大經濟手段的運用力度，明晰水權，通過價格杠桿調控用水行為，逐步建立水權交易市場，使節水成為全社會的自覺行動。現在缺水的城市相當一部分已經更注重以經濟手段調節用水行為。

    記者：根據水利規劃，“十一五”期間我國將初步建立國家水權制度，水權制度對節水型社會建設有何意義？

    汪恕誠：節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制。

    建設節水型社會首先要明晰水權，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標。形成水權交易市場，超額用水加價，節水轉讓有償，這是建設節水型社會的第二步。水權交易市場建立起來了，發揮價格的杠桿作用，買賣雙方都會考慮節水，社會節水的積極性被調動，水資源的使用就會自動流向高效率、高效益的地方。

    目前，我國已開始建立以總量控制、定額管理為核心的節水型社會的管理體系。黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，有17個省、自治區、直轄市發布了用水定額。城市供水初步實現由福利型向商品型轉變。這些為建設節水型社會奠定了基礎。

    用水總量實現零增長

    記者：應該怎樣建設節水型社會？

    汪恕誠：更嚴格地說，應該建設節水防污型社會。根據水利規劃，“十一五”期間水功能區水質達標率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質達標率提高到95％以上，水生態系統惡化的趨勢得到基本遏制。

    記者：您期待的節水型社會是什么樣子？

    汪恕誠：到2020年，初步建成與小康社會相適應的節水型社會。到那時，節水制度和水資源配置工程體系基本完善，產業結構、布局與水資源承載能力相協調；全社會形成自覺節水的風尚和合理的用水方式；在維系良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡，基本實現經濟社會發展用水零增長。